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公路总能让人浮想联翩。
最为知名的,就是公路电影。二战之后,在美国出现了一种以汽车和公路为典型叙事元素的电影,其主人公的命运和情节的展开往往和公路息息相关,公路片逐渐成为一种独立于其他片种之外的新的类型电影。上世纪70年代,斯皮尔伯格的《决斗》和恐怖电影《搭车人》都是此中翘楚。
电影毕竟是电影,公路的现实意义并不在此。特别是农村的公路,与其说是串起一道道原生态的风景线,不如说是对农村开放发展升级具有重大意义的存在。
今昔对比,那些从农村走出来的人再次回到农村,不免都会恍若隔世。一座座工厂坐落在宽敞的公路边上,装载各种产品的货车在公路上飞驰,属于农村人的小汽车穿梭在农村和城市之间,即便是稍微贫穷点的农民,一辆电动车也能缩短上下班、走亲戚之间的公路里程。幼时出远门不免要翻山越岭、涉水过桥,那种情形已然不再。
公路对农村的意义,有很多现成的说法。“要致富,先修路”“高速公路,国家致富;乡村公路,农民致富”,类似的说法,不仅存在于政府的规划中,也深深根植在农民的心中。
不过,随着极端天气的频繁出现,现在农村的公路也会面临毁损的风险。大多数农村公路地处山区,公路等级标准低,不用说具有极大杀伤力的地震对震区公路带来的全面毁灭,也不用说山洪泥石流对公路某一段彻底地断绝、山体滑坡带来的定点阻断,就是日常的修修补补,也需要极大的人力和物力。许多损毁路段往往得不到及时修复,给群众的生产生活带来极大不便,存在巨大的安全隐患。
近日,福建省政府出台了《关于全省推行农村公路灾毁保险的指导意见》,要求全省各级政府安排公共财政预算资金,通过政府购买公共服务的方式,为农村公路购买农村公路财产综合险,以有效提升农村公路防灾抢修能力。
《意见》提出的模式,不仅对保费的来源进行了明确,还融入了扶贫的思路,具有非常重要的现实意义,也增强了推广的可行性。《意见》明确,全省农村公路灾毁保险执行统一的费率标准,具体以省交通运输厅公布的招标结果为准,保费由省、市、县三级财政分摊。从2016年起,对全额由财政出资或设区市公路局出资投保的县(市、区)给予省级支持,其中对23个省级扶贫开发工作重点县倾斜支持,省级分担90%保费;对中等发展水平县、经济发达县,省级分别分担50%、30%的保费。
近些年来,多地都在探索农村公路的保险模式。例如在2016年,浙江台州天台公路局与人保财险台州市分公司签订了农村公路财产保险合同,成为台州第一家将农村公路财产纳入财产保险的单位。福建省早在2010年,就创造性地开展了农村公路灾毁保险试点工作,期间也经过了各种摸索与验证。在2016年,福建宁德市公路部门试点将所管养国省道向保险公司参保建筑工程一切险、小修养护险、公众责任险、公路综合财产保险,在福建省公路养护管理工作会议上得到充分的肯定。这些都为经验的进一步推广有所贡献。
此次全省性指导意见的出台,标志着福建省成为全国第一个全面推行农村公路灾毁保险的省份。
一个保险产品的出现,是因为有了需要解决的对应风险。政府交保费,保险公司来管理,以此转移农村公路财产所遭受的风险,改变了以往农村公路受损由政府买单的现象,破解了农村公路养护资金紧张的难题。